——我州推进网格服务管理、建设美丽湘西工作纪实
文/ 欧阳仕君 向松 图/ 由州建设美丽湘西办公室提供
经济社会转型、社会矛盾凸显，如何及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，2013年开始，州委、州政府积极主导，创新社会治理方式，全面推进网格化社会服务管理，基本形成了“网格全覆盖、诉求快响应、服务零距离”的工作格局，提升了基层治理科学化、法治化水平，夯实了脱贫发展、全面小康的基层基础，已成为创新美丽湘西建设的一张靓丽名片。
近年来，我州以网格化管理、社会化服务为方向，将网格化社会服务管理作为构建社会治理体系和治理能力现代化的重要内容，作为促进社会和谐进步的基础工程，紧紧围绕州委“542”发展思路，紧紧围绕人民对美好生活的愿景，全州统筹、深入推进，为湘西州长远可持续发展奠定了扎实的基础。
2013年，凤凰县在全州率先迈出网格化服务管理的第一步。在凤凰摸索出的成功经验之后，2014年，州委提出“实现城乡网格化社会服务全覆盖”，并同步推进网络化平台建设，2015年州两办出台《关于加强网格化社会服务管理工作的意见》，规范、指导全州网格化工作，2016年纳入“美丽湘西”建设，并列为国内外知名生态文化公园建设重要基础工作，把网格化社会服务管理摆在更高的层面上、放在更大的格局下来推进，使之与经济社会发展各个方面实现深度融合、统筹发展，推动治理体系现代化，推动规范服务管理，推动社会文明和谐不断前行。
近4年的砥砺前行，我州网格化社会服务管理获得了上级的充分肯定和社会的普遍赞誉，有效提升了湘西对外形象。
■网格全覆盖
9978个网格布局城乡
目前，全州累计投入2.25亿元，划分城乡网格9978个，建成9个县级网格化指挥中心、115个乡镇(街道)分指挥中心、1344个村(社区)网格工作站;实现县、乡、村三级平台联网运行，职能部门工作平台与网格化指挥平台有效对接。网格化数据库有效整合地理地图、卫星定位、电子防控、数字城管、国土信息、人口信息、房屋信息等数据，实现信息数据分级授权、动态管理、共建共享，强化信息支撑。
视频监控是网格化管理的必要技术支撑。我州从2013年起，采用BOT模式，投入3.5亿多元,统筹推进全州视频监控系统建设。目前共建成9个县市区视频监控指挥中心，建设前端高清监控摄像头3.5万余个，基本实现城乡公共区域全覆盖,区域视频监控联网运行，并与网格化平台授权对接。
高标准配备服理服务队伍，全州各级网格办、网格化指挥中心、分中心配备管理人员493名，基层网格配备网格长9978名，农村中心户长11427名，其他民情员、信息员、街巷长等4159名，网格化服务管理队伍人员总数达26057名。这些网格员有的来自社区党员、有的来自基层干部、有的来自普通群众、有的来自志愿者，他们热爱着这份岗位，更有着一份奉献社会的热心。网格员，这支社会服务管理新的队伍正活跃在大街小巷、乡村阡陌，为群众提供更方便快捷的服务管理，为构建文明和谐社会增添新活力、新力量。
网格建设后，实行按流程督办，“信息收集、案卷建立、指挥派遣、处置反馈、核查结案、考核评价”等六个步骤形成工作闭环。实行指挥中心交办，按照层级管理原则，各级指挥中心对上报事项汇总分类，推送相应职能部门办理。实行重大事项联合办理，对重点难点事项，采取联席会议、现场办公、联合办公等方式合力解决。
目前，网格化数据库采集、录入人口信息297.48万条、房屋信息56.19万条、城市部件10.78万件、精准扶贫对象信息24万余条、特殊人群信息6.96万条。
■诉求快响应
8项综合职能集中到网格办理
近4年的探索、实践和付出，全州网格化社会服务管理春潮涌动，活力迸发，亮点纷呈。我州已逐步推进重点工作向网格延伸，积极探索基层党组织建设在网格，矛盾纠纷发现调处在网格，刑事治安案件防控在网格，信访维稳排查化解在网格，民生问题解决在网格，便民服务落实在网格，优化环境根植在网格，同建同治城市管理融合在网格。推进职能部门工作向网格延伸。
把城市管理、社会治安、人口管理、公共服务、基层党建、信息采集、矛盾调处、信访维稳等8大项180余小项综合职能汇集到网格，变“坐堂办公”为“上门入户”，变被动应对为主动服务。相关职能部门服从网格化工作领导小组统一领导和指挥中心统一调度，对承诺事项、办事时限、负责领导、专办人员等在网格进行具体明确，提升服务管理质量和水平。逐步将基层网格建成“诉求格中报、人在格中管、事在格中办”的实体网格;将职能部门工作职责、服务承诺、联系方式等在网格公开，主动接受群众监督，改进工作作风，提高办事效率。
社会治安的变化成为网格化最直接的反映。“清网行动”中，被网格化“武装”的凤凰公安，依托网格化社会服务管理基础信息，实现了基础信息采集精细化、警情预警反馈实时化，追逃方式由“概率瞄准”转为“精准打击”，形成了“全覆盖、全方位、集约式”的追逃格局。2017年2月11日凌晨2时，凤凰县竿子坪镇麻冲村的龙某瘫坐在地，面对冰凉的手铐和将其团团围住的民警，龙某长叹了一口气，“哎，还是躲不掉。”两年前，龙某因入室盗窃被浙江衢州警方列为网上逃犯，为了躲避警方的追捕，他远走他乡，东躲西藏，其间，他改名换姓，辗转多个地区打工，殊不知，通过网格化社会管理、公安信息化及基础信息采集，龙某的行踪已经早已被凤凰县公安局牢牢掌握。在外务工多年的他，自认为行踪无人知晓，不料一踏入凤凰的地界，就被民警紧紧地盯上。事实上，2014年至2016年，全州刑事案件发案率同比下降8.5%，破案率同比上升12.83%。
近4年来，全州依托网格化服务管理平台共办结各类事项12.5万件，实现了“诉求格中报、人在格中管、事在格中办”的应用效果，政务服务、公共服务、市场服务现代化水平聚力攀升，人民群众满意度、幸福感不断提升。
■服务零距离
打通服务群众最后一公里
网格化社会服务管理是联系群众、服务群众的有效手段，是转变政府职能、改进工作作风的有效途径。网格化的最大受益者就是普通群众。
网格化社会服务管理工作开展以来，组织体系得到完善，工作基础得到夯实，服务管理水平得到提高，基本实现了全州城乡网格化工作全覆盖，为群众排忧解难搭建了“直通车”，并向着“网格管理无缝隙、群众诉求快响应、服务群众零距离”目标不断迈进。
通过网络化服务群众，全州各县市(区)各有绝招。湘西经开区致力于打造“智慧园区、云中新城”，强化应急指挥、智能交通、智慧城管、移动执法等系统综合运用，全天候处理园区各项事务;吉首市积极建设“公安云135”治安防控部门综合平台一张网，大幅提高网格员待遇，实施精细化绩效考核;凤凰县作为全省首批社会治理创新试点县，突出加强网格化数据在打防控管、精准脱贫、旅游产业等方面的综合运用，取得了明显成效;古丈县构建了“网格化市民通”、“12345”热线电话、网格化手持终端、“平安古丈”微信公众号“四合一”信息上报体系;泸溪县积极开展党建引领好、服务队伍好、服务群众好、服务活动好、服务设施好、生活环境好、全面推进好“七好”网格创建活动;花垣县运用网格化手段优化涉企服务，将民爆物品事项办理时间由一个月缩短到了24小时;保靖县推行“一站受理、分类处置”网格服务管理模式，并在乡镇积极探索网格代办制;永顺县推行城区“层级化+扁平化”、农村层级化管理模式，系统平台对网格事项办理自动生成考核;龙山县采用国际领先的虚拟化技术配置，构建数字城管、数字物管等六大软件模块，为建设“智慧龙山”奠定了基础。
今年以来，全州通过网格化平台办结各类事项6.3万余件，其中矛盾纠纷类9778件，城市管理类21826件，公共服务类20129件，治安防控类3536件，服务经济类3354件，其他类事项4860件，打通了服务群众最后一公里。
