作者：宋子千
全国统一旅游大市场的形成，需要推动疫情防控全国一盘棋，特别是政策协调、信息公开和健康码互认，让人们能够对各地各部门疫情防控有一个基本认识，对出游风险有稳定预期
近日，文化和旅游部办公厅发布《关于加强疫情防控 科学精准实施跨省旅游“熔断”机制的通知》（以下简称《通知》），将跨省团队游“熔断”范围由出现中高风险地区的省（区、市）调整为出现中高风险地区的县（市、区、旗）和直辖市的区（县）。
随着疫情防控形势趋稳向好，近期全国多地宣布恢复旅行社及在线旅游企业经营跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。从端午节假期旅游市场表现来看，《通知》对跨省游乃至旅游市场恢复起到了一定的促进作用。要进一步释放政策效应还有待于各地各部门的磨合，旅游行业自身也要积极进行创新，以适应新形势下政策的许可和市场的需要。
无论是从病毒学理论还是从既往的经验来看，限制人员流动无疑是阻断疫情迅速传播的有效方式，这是跨省旅游“熔断”机制出台的重要基础。随着常态化疫情防控机制日益完善、疫苗接种率的提高以及对病毒认识的加深，业界对跨省游“熔断”机制进行调整的呼声越来越高。在两年多来疫情不断反复的情况下，稳住经济大盘、维持旅游经济基本面的诉求也越加强烈。
事实上，科学决策就是在不断寻求成本和收益之间的平衡点。缩窄“熔断”范围显然有利于旅游市场复苏振兴。在正常情况下，旅游者的空间移动行为不会受行政区划限制，旅游线路可能横跨多个行政区。将跨省游“熔断”范围从省（区、市）调整至县（市、区、旗）和直辖市的区（县），可以使“熔断”机制实施更加科学精准。
“熔断”范围缩窄后，人们出游限制大为减少，有利于更好地满足民众的旅游需要。以前去不了出现中高风险地区的省（区、市），现在则只要不去有中高风险地区的县（市、区、旗）和直辖市的区（县）即可，这意味着可选择的出游目的地极大增加了，出游路线选择也更加丰富了。
值得注意的是，要有效释放这一政策效用还需要一个适应过程。此次跨省团队游“熔断”机制调整后，从各省区、各地市乃至各县各镇各村各社区不同层面， 到文化和旅游、卫健、交通等不同部门，需要对疫情防控工作机制以及人员、技术、设备等进行相应的调整，这个过程需要稳步推进。
事实上，此次跨省游“熔断”政策针对的是旅行社及在线旅游企业经营的跨省团队旅游及“机票+酒店”业务，对于个人自助出游是没有限制的。此前个人自助出游大幅萎缩，主要是受各地疫情防控政策的影响。人们不仅担心无法出行，更担心去了玩儿不好、回不来。
从未来发展来看，全国统一旅游大市场的形成，需要推动疫情防控全国一盘棋，特别是政策协调、信息公开和健康码互认，让人们能够对各地各部门疫情防控有一个基本认识，对出游风险有稳定预期。这是缩窄“熔断”范围政策能够更大限度地发挥作用的重要前提。
从旅游行业自身来说，要进一步压实企业主体责任，强化关键环节管理，扎实做好疫情防控工作。
此次《通知》除了调整“熔断”范围外，还发布了《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南（第四版）》，对旅游行业特别是旅行社企业做好疫情防控工作提出了更高要求。
旅行社企业要严格贯彻落实工作指南要求，积极开展风险研判，规范组织旅游活动，加强全过程全方位疫情防控管理，敦促游客做好自身安全防护并采取负责任的旅游行为，在满足人们旅游需要的同时尽可能避免因旅游活动导致疫情扩散，努力保障游客和广大人民的生命财产安全。其他相关旅游企业也要提高风险意识，强化责任担当，与旅行社企业一起筑牢疫情防控安全防线。
与此同时，旅游行业要积极开发新的旅游产品、探索新的旅游组织方式。疫情发生以来，微度假、虚拟旅游、云旅游等逐渐兴起，户外运动、文化休闲、乡村旅游等受到更多关注。旅游行业围绕上述内容已经做了不少创新性工作，在很大程度上维持了旅游行业发展的生命力。
新形势下，旅游行业还要进一步解放思想，大胆创新。比如，如何让“旅游泡泡”模式落地，有没有可能基于单位和社区组织闭环出游，如何组织全程无接触的旅游活动，如何更大限度地发挥保险在稳定消费预期和降低企业经营风险中的作用……这些都是值得深入探讨的课题。从根本上说，推动旅游行业恢复发展还得靠自身的努力。
（作者为中国旅游研究院政策与科教研究所所长、研究员）
