【十九大时光·湖南旅游工作巡礼】
挥毫当得江山助，不到潇湘岂有诗。潇湘美景如诗如画，旅游发展如火如荼。以全域旅游发展为新蓝图，湖南旅游再度扬帆远航，追逐星辰大海。
今年国庆黄金周，全省接待游客6147.32万人次，同比增长22.71%;旅游收入348.64亿元人民币，同比增长29.46%，顺利实现了假日旅游“安全、秩序、质量、效益、文明”的目标。
践行五大发展理念，建设富饶美丽幸福新湖南，湖南旅游需要新观念、新思路、新动能。在十九大到来之际，华声在线联合湖南省旅游发展委员会推出“十九大时光·湖南旅游工作巡礼”专题报道，特开辟“慧眼看旅游”专栏，邀请名家学者为湖南旅游发展号诊把脉、建言献策。
论县域全域旅游发展对策——以洞口县全域旅游发展为例
徐飞雄
徐飞雄
县域社会经济是我国社会经济中最基本的子系统，在政治、经济、社会、文化等方面处于承上启下的地位。大力发展县域全域旅游对我国实施全域旅游发展战略有着重大意义。本文以湖南省洞口县旅游发展为例论述县域全域旅游发展对策。
洞口全域旅游发展的有利条件主要是：旅游资源种类全品质优奠定了全域旅游发展基础 ;名人美誉远播利于快速提高全域旅游知名度;旅游功能分区基本成形构建了全域旅游布局骨架;旅游要素不断丰富壮大了全域旅游产业规模;创建工作全面铺开优化了全域旅游发展环境。
目前，洞口全域旅游发展存在的问题主要是：旅游产品结构单一,旅游产品文化融入不足,旅游主题形象塑造不够，特色旅游品牌尚未形成。
洞口持续高效发展全域旅游的对策主要有：
旅游发展布局全域化
首先，洞口旅游应建设一批高水准景区、线路，带动周边及纵深地区旅游发展;其次，洞口旅游全域化不在于各乡镇都有景区，而在于各乡镇与全县旅游发展有直接或间接的融合。
从旅游资源特征、开发条件等方面考虑，洞口全域旅游重点宜为“一城两园四组团”——县城，罗溪国家森林公园、平溪江国家湿地公园，高沙—曾八祠、蔡锷故里—马颈骨抗战纪念遗址、杨氏宗祠—肖克指挥所和半江——金竹村。
“一城两园四组团”与周边及纵深地区形成共生共荣的关系，是洞口旅游全域化的关键，这种关系又依赖于“一城两园四组团”和周边、纵深地区之间实现差异化发展。
旅游资源利用全域化
洞口全域旅游发展不仅要打造核心品牌景区，更要充分利用散布于“三农”及城镇的各种资源。
在农村，充分利用“九农”资源。乡村旅游是洞口全域旅游发展的关键之一，要充分利用“九农”——农村自然环境，农村历史文化遗产，农村近现代遗存，农业生产，农家生活，农村建设风貌，农村草根文化，农村废弃物，农村废弃、闲置设施等。
在城镇，通过“七变”用好各类资源。城镇是洞口全域旅游游客集散中心建设重心所在，须以“七变”用好城镇资源：将特色街道变靓景;将公园变常态旅游景点;将工厂变工业旅游景点;将土特产商店变特色旅游购物商店;将医院变为康养旅游点;将废弃或闲置厂房、办公楼变旅游设施;将城区扩张或新城镇变特色景区。
旅游产业融合全域化
洞口全域旅游发展须实现四个方面的产业融合。
与全县农产品建设相融合，大力发展农业旅游。
与林业、水利相融合，大力发展林业康养、研学旅游、亲水旅游和渔业文化旅游。
与洞口湘商产业园等工业园区及乡村农业企业或家庭作坊相融合，大力发展工业旅游。
与交通、教育、卫生、文化、体育相融合，大力发展旅游交通、科普旅游、体育旅游、宗祠文化旅游、红色旅游等。
旅游产品结构全域化
洞口宜打响“美丽洞口 康乐洞口 口传天下”(或英雄洞口 康乐洞口 口传天下)口号，实现旅游产品开发叠加效应。
在养生旅游产品开发上，做好13重叠加：怡心养生+饮食养生+传统汤泡养生+瑶医瑶药养生+传统养生术养生+现代养生术养生+山地运动养生+时尚运动养生+情志养生+宗教养生+避暑养生+养生文化旅游节+养生文化高峰论坛。
在旅游活动形式上，做好11重叠加：观光型+体验型+参与型+研学型+励志型+学艺型+康养型+购物型+赛事型+运动型+节事型(旅游+宗祠文化节、雪峰蜜桔节、熬茶文化节、养生文化节)的加法。
在旅游产品季节主题上，做好4重叠加：春季赏花游+夏季避暑游+秋季采摘与风情游+冬季黄湾温泉汤泡游。
在旅游产品昼夜结构上，做好3重叠加：昼游+夜间康娱(城市)+月光康娱(农村)。
旅游发展竞合全域化
旅游发展竞合全域化包括：
景区彼此间的竞合。洞口既要抓好县域内各景区之间的竞合，又要抓好县域内景区与县域外景区之间的竞合。
在县域内，围绕“美丽洞口 康乐洞口”大做“一景区一主题”、“一景区一特色”文章。
县域内景区与县域外景区宜采取三种方式竞合：一是利用地缘关系和邻近景区(如崀山、洪江古商城)进行竞合。二是利用文缘或宗族亲缘关系(如马颈骨抗战遗址与芷江受降旧址)进行竞合。三是利用交通干道(如怀邵衡铁路)，进行洞口景区与干道沿线景区竞合。
旅游企业彼此间的竞合。位于同一景区的各旅游企业应在突出景区共性主题的前提下，或依托微观环境，或创新旅游六要素，或差异化定位旅游需求,来提供异质化服务。
旅游企业与社区居民彼此间的合作。旅游企业改善经营方式，让社区居民有机会参与旅游开发。
旅游发展支撑全域化
洞口全域旅游发展需建立健全六大支撑体系：
加大政策支持力度。出台全域旅游发展专项政策，包括政绩考核、建设用地、公共工程、资金整合等。
强化机构体系建设。成立洞口旅游产业发展工作委员会，领导、协调众多部门齐抓共管全域旅游的发展。成立县旅游建投有限公司，促推PPP合作模式，引导和撬动社会资本参与发展。强化县旅游行业协会体系，充分发挥行业自律功能。
加强旅游规划管理。坚持各地各类旅游规划先行，完善规划编制实施监管机制。
积极进行旅游宣传。以旅游宣传促推洞口旅游知名度的提高，增加旅游人气和招商吸引力。
积极出台旅游经营标准。根据国家相关标准，结合洞口实际，明确资源与环境保护、服务质量、人力资源、管理机制、综合效益等旅游经营标准。
抓好旅游公共服务体系建设。抓好旅游安全保障体系、旅游交通服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游信息咨询服务体系等的建设。
(作者系湖南省人民政府参事，湖南师范大学旅游学院教授、博士生导师)
