【十九大时光·湖南旅游工作巡礼】之“书记县长谈全域旅游与旅游扶贫”
衡阳市珠晖区委书记陈礼洋：立足“一体两翼” 打造全域旅游目的地
陈礼洋调研茶山坳生态旅游特色小镇建设
珠晖区全景
双水湾生态休闲园
欧阳故居
衡阳市珠晖区位于湘江以东，总面积234平方公里，总人口36万，是衡阳面积最大、人口最多的城区，素有雁城“东大门”“后花园”之称。近年来，珠晖积极贯彻全域旅游发展战略，着力打造大湘南全域旅游目的地。今年以来，全区接待游客达387万人次，实现旅游综合收入23亿元，重点打造了茶山坳乡村旅游品牌，荣获全国美丽宜居小镇、全国第二批特色小镇。
坚持顶层设计，多规统筹，一张蓝图绘到底
珠晖区明确以建设“休闲胜地”为目标，大力发展全域旅游，力争将珠晖建成衡阳生态旅游健康谷、雁城城市客厅、大湘南休闲旅游目的地，着力打造“一体两翼”旅游发展新格局。
“一体”即中心城区为综合休闲板块，力争建成集商贸、娱乐、文化、养生为一体的综合休闲旅游区;“北翼”即茶山坳乡村旅游和滨江新区旅游度假板块，力争打造以观光怀旧、养心养生、文体娱乐为主题的乡村旅游及休闲度假精品区;“南翼”为东阳渡生态休闲旅游板块，拟构建以奇、趣、险为特色，以云鹫峰、双水湾、金龙湖为主体的“黄金三角”旅游圈。总体形成以“一体”为基础、两翼为主体、“比翼齐飞”的旅游发展格局;坚持全域旅游规划与城乡建设、美丽乡村、土地利用等各类规划的衔接融合、多规合一，并作为各类规划共同遵守的基准地图，切实贯穿到全域旅游规划中。
坚持道路先行，夯基垒台，一批项目干到底
近年来，珠晖区抓牢项目建设这个“主引擎”，不断完善旅游功能、提升旅游承载力。
实现旅游交通大联通。大力实施“金路工程”，加快雁城东路、二环东路、东三环、北三环等主干线建设，通过新农村建设方式拉开东阳渡、茶山坳、白鹭湖、高铁以东四个规划留白区的旅游道路建设，实现景区外道路“大循环”，建好乡村外围主道以及景区内自行车道、汽车道、游步道“三道”，实现景区内道路“微循环”，目前，已建成“三道”60公里，实现了路网互联互通。
力求配套设施全覆盖。做好基础设施建设的文章，成立了区旅游投、做实区城建投，全区乡村水电气讯等设施持续完善，已建成高标准旅游公厕15座、生态停车场4万平方米、景区游客服务中心3个，引进民宿、餐饮店及农家乐100余家，旅游承载服务能力全面增强。做好旅游度假酒店建设的文章，衡阳首家白金五星级丽波国际酒店已开张营业，衡州大道沿线美的梧桐庄园、金色蓝庭等一大批商业旅游地产持续火爆。
创出旅游项目好品牌，打造全景珠晖、特色珠晖、品牌珠晖。在“一体”酃湖新城，推进酃县故城公园、酃湖公园、海底世界等项目建设;在“北翼”滨江新区，推进休闲旅游、主题园区等产业招商引资，加快山地公园、皮划艇赛场等项目建设;在“北翼”茶山坳不断培育特色餐饮，打造特色旅游样板小镇。在“南翼”东阳渡，重点抓好工业物流小镇以及双水湾、云鹫峰、金龙湖等项目建设，打造旅游“黄金三角”。
坚持全业融合，差异发展，一场改革推到底
积极实行“旅游+”发展路径，推进全产业深度融合，实现旅游差异化发展。
力促“旅游+农业”互动发展。依托东阳渡、茶山坳一南一北现代都市农业资源禀赋，加快休闲农业和乡村旅游景点、农家乐建设，全面推进花海、果园等旅游产品建设，全力打造“一乡一景”等乡村旅游特色品牌。
力促“旅游+工业”互赢发展。鼓励驻地企业主动参与投资旅游业，打造工业旅游品牌。充分利用华南最富的盐卤资源，研发生产高档浴盐，建设十里盐卤花海，打造亚洲乃至世界最大的人工盐海。依托辖区改制企业众多、铁路资源丰富等优势，加快打造建湘老厂矿街区、铁路文化主题公园等景点。
力促“旅游+文化”互融发展。挖掘曾国藩、彭玉麟、钟增亚等名人文化，结合古镇诗词楹联、二十八座庙宇祈福等历史，修复了珠晖塔、金甲古镇，打造了彭玉麟水师广场、中南五省规模最大的金甲水师拓展基地、湖湘水师文化小镇、诗词楹联小镇。
坚持各方联动，共享惠民，一杆旗帜树到底
加强统筹力度，实现各方联动，全面树立全域旅游繁荣经济、富裕百姓、弘扬新风的旗帜标杆。
全过程强化支撑保障。珠晖区成立了以区委书记为组长的旅游经济植优补短领导小组，统筹推进全域旅游发展。加大招商引资力度，设立旅游产业发展基金、招商引资奖励基金，出台系列激励措施，目前，已有70余家国央企洽谈投资，其中投资10亿元的云鹫峰项目已落地开建。
全方位激活市场资本。全面盘活各类资本，为旅游发展注入源头活水。激活民间资本，先后引进了一批规模旅游企业通过资本市场直接融资建设，如丽波酒店、云鹫峰、海棠山庄、双水湾。加大资本共融,大力推行PPP模式。目前，拟投资100亿元的酃县故城公园已纳入全市PPP项目库，拟投资60亿元的茶山国际养生岛PPP项目正与中青旅深入洽谈。、
全民化共享旅游成果。坚持全域旅游与扶贫开发相结合，对有资源基础、有旅游发展意愿的扶贫村实施精准帮扶，探索建立“景区+企业+贫困户”的联结模式。例如，力丰农业帮助堰头村30余贫困户解决就业，并为10余贫困户创业提供免息贷款。通过旅游开发，引来人流、物流等要素集聚，带动一方脱贫致富。
(作者系中共珠晖区委书记)
