把绿水青山变成脱贫致富的金山银山
——怀化市旅游扶贫工作经验
文/怀化市旅游发展和外事侨务委员会
怀化是一个“美得令人心痛的地方”，也是一个“穷得令人心痛的地方”，全市13个县市区都是贫困县。近年来，怀化市依托丰富多彩的生态文化旅游资源，把旅游扶贫作为打好打赢脱贫攻坚战的重要抓手，强力推进生态文化旅游业“1354”工程，让绿水青山变成脱贫致富的金山银山。全市旅游接待量由2014年的28.28万人次增加到2017年的5000.36万人次，旅游总收入由176.32亿元增加到393.94亿元，年均分别增长22.4%、29.5%。全市贫困人口由2014年的86.8105万人减少到2017年的25.9736万人，贫困发生率由2014年的20.7%下降到2017年的6.2%。
纵观怀化市推进旅游扶贫工作的关键，便是突出了“四个强化”。
一、强化资源整合，构筑乡村旅游产业扶贫战略体系。
一是推进“多规合一”。以获批第二批国家全域旅游示范区创建单位为契机，制定了《关于加快推进生态文化旅游业发展的意见》《怀化市“十三五”旅游发展规划纲要》《怀化市生态文化旅游产业专项规划（2016—2025）》，使旅游规划与经济社会发展规划相衔接，进一步提升旅游业发展规划与城乡发展规划、土地利用、生态环保、产业发展等规划相融合，多规融合发展迈出了实质性步伐。
二是加大资金投入。从2016年起市财政连续三年每年安排5000万元旅游产业发展引导资金，撬动社会资本、金融资本集聚旅游扶贫。2017年全市整合投入资金32.33亿元，重点实施万佛山•侗寨、芋头侗寨、洪江古商城文化旅游区、怀化大峡谷景区、山背花瑶梯田、飞山-苗乡侗寨、地笋苗寨、黔阳古城旅游综合开发、清江湖国家湿地公园等提质升级等项目，A级旅游景区、省星级乡村旅游点分别由2014的19个、23个发展到2017年的47个、96个。
三是加强品牌营销。突出抓好旅游品牌形象设计、新媒体营销和媒体宣传推介，承办五届中国芷江·国际和平文化节、湖南省纪念抗日战争胜利70周年大会、湖南省纪念红军长征胜利80周年大会、湖南省首届春季乡村旅游节等活动，举办五届中国怀化“三古”文化旅游节，创办中国怀化自驾雪峰山生态文化旅游节，中国“最美侗乡”、古城商道、沅澧山水被列入省重点精品旅游线路。
二、强化机制创新，探索乡村旅游旅游发展新路径。
完善和落实“以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以专业合作社为载体”的“四跟四走”产业扶贫机制，把贫困群众组织起来一起跟着党支部走、跟着市场走。在旅游扶贫方面，探索建立了三种利益联结机制。
一是实行参股合作当主人，变村民为股东。采取“公司+农户”股份制，引导村民以资源、资金入股旅游产业，推动“资源变资产、资金变股金、村民变股东”的转变。如鹤城区黄岩旅游度假区的大坪村、白马村全体村民以资金、资源入股的方式，建成“怀化大峡谷”、“千亩石林花海”2个景区。2017，该景区实现门票收入833.7万元，人均收入8000元以上。
二是推动就地就近就业，变上山为上班。把旅游扶贫与就业扶贫结合起来，不仅为贫困群众就地就近就业提供了重要载体，而且有力促进了孤寡老人和留守儿童照顾、夫妻长期两地分居不和谐等社会问题的有效解决。全市通过发展乡村旅游业解决了20万城乡剩余劳动力就业。如溆浦县穿岩山景区开辟住宿服务、民俗表演、工程建设、生态种养、农耕文化、民俗文化等就业岗位400余个，吸纳了周边1500名贫困人口实现就业。
三是服务旅游抓经营，变民房为客房。支持景区及周边村建设旅游专业村，鼓励村民利用特色民居创办乡村旅游民宿、农家乐。目前，全市拥有省五星级休闲农庄5家、乡村旅游宾馆207家、农家乐499家、生态休闲度假区11处。如靖州苗族侗族自治县三锹乡地笋村贫困户吴谋建家是《爸爸去哪儿》节目中的明星家庭接待户，每年接待游客上千人次，年收入达8万元。
三、强化产业融合，增强乡村旅游扶贫的内生动力。
一是推动旅游与农业融合。结合“美丽乡村·幸福家园”建设，大力发展以生态农业观光、乡村生活体验等为主体的休闲农业、森林旅游和水上旅游，建成了“中国南方葡萄沟”、借母溪国家级自然保护区、万佛山现代农业科技示范园、靖州杨梅小镇、九丰现代农博园等特色旅游景区。
二是推动旅游与文化融合。将和平文化、侗苗民俗文化、商道文化、稻作文化等文化元素深度融入旅游，加快侗族大歌、苗族歌鼟、辰河高腔等非物质文化遗产进景区，建成皇都侗文化村、黔阳古城、洪江古商城、二酉藏书洞等特色文化旅游景区。
三是推动旅游与电商融合。借助阿里巴巴、淘宝、京东、苏宁等知名电商和橙家班、果果绿、三通慧联等本土电商平台营销乡村旅游和特色农产品，有效解决了特色旅游和优质农产品“养在深闺人未识”“养在深闺很便宜”的问题。全市电子商务交易额由2014年17.9亿元增加到2017年突破135.32亿元。
四、强化科学管理，着力构建乡村旅游扶贫考核机制。
一是压紧压实主体责任。市委、市政府成立生态文化旅游产业发展领导小组，完善日常考核、督查通报、责任追究等配套制度，将责任细化到人、量化到岗，构建了“党委领导、政府主导、部门履责、社会参与”的工作责任体系。
二是精准管理使用资金。坚持集聚投入、以奖代投，把旅游产业发展绩效作为旅游产业引导资金分配使用的重要依据，不搞平均主义，不撒胡椒面，确保资金精准“滴灌”到旅游扶贫项目上。2016年，市财政从生态文化旅游产业发展引导资金中拿出4000万元对6个先进县市区进行重奖。
三是考准考实工作绩效。制定实施《怀化市生态文化旅游业发展年度考核评分细则》，将生态文化旅游业发展和旅游扶贫工作情况纳入党政管理绩效考核内容，作为考核干部业绩、选拔任用干部的重要依据。
