创新发展模式 助推产业扶贫
走怀化特色的旅游扶贫致富路
怀化市人民政府副市长 毛健刚
怀化市是国家武陵山片区暨湖南省大湘西地区扶贫攻坚的核心区域，也是旅游资源富集区。近年来，市委市政府围绕湖南省委“四跟四走”精准扶贫战略，将旅游扶贫作为推进精准扶贫工作的重要抓手，积极探索乡村旅游扶贫新模式。通过加快推进旅游产业发展，特别是大力发展乡村旅游，走出了一条具有怀化特色的旅游扶贫新路子。
高位推动，强化旅游产业扶贫新举措
市委将旅游产业作为全市战略性支柱产业予以打造，2015年、2016年召开了全市生态文化旅游产业现场推进会，并在2016年现场推进会上，拿出4000万元重奖2015年度旅游产业发展先进县市区，旅游产业日渐成为各级首推的产业发展主战场；出台了《关于建设旅游强市的决定》、《关于加快推进生态文化旅游发展的意见》等一系列政策文件，强势推动旅游产业发展；编制全市扶贫规划，将发展乡村旅游作为全市扶贫重点工程来抓，重点突出依托发展乡村旅游推动全市脱贫攻坚战略实施；加大资金扶持，2016年起，市本级连续3年每年安排5000万元专项资金，支持乡村旅游产业发展。
全市联动，开创乡村旅游扶贫新局面
一是四级联动。市、县、乡、村四级党委政府，坚持树立“抓旅游就是抓民生、抓旅游就是抓扶贫”的理念，强化举措，激发旅游产业带动农民脱贫致富的内生动力，在旅游产业发展、乡村旅游开发和旅游扶贫等上下联动，共推乡村旅游发展；二是部门联动。扶贫、发改、住建、民宗、林业、环保等部门，坚持把旅游开发与扶贫攻坚、异地扶贫搬迁、“美丽乡村﹒幸福家园”建设、少数民族特色村寨、生态城市建设等相结合，共同推进乡村旅游产品建设、打造及推广。三是市场联动。部门、企业、贫困户结合自身实际，围绕市场需求，通过部门牵线搭建平台、龙头企业发展带动、贫困户借势紧跟，形成共振效应，共同延长乡村旅游产业链条，提升乡村旅游带动性，推动扶贫联动良性发展。
模式带动，探索乡村旅游扶贫新路子
通过大力发展乡村旅游，我们探索出了互联网+联动发展、龙头企业带动发展、全民众筹发展、景点带村发展等“四大乡村旅游扶贫模式”。
一是互联网+联动发展模式，即旅游电商+旅游专业合作社+村集体+贫困户联动发展模式。沅陵县借母溪村坐落于借母溪国家自然保护区内，远离中心城市，物流、信息、资金等不畅，属国家级贫困村。乡政府积极鼓励回乡青年和大学生依托旅游资源丰富的优势创业，大力开展旅游脱贫，探索出了“精准扶贫+农村电商+土货进城+生态旅游”的电商旅游扶贫模式，2016年以来，引进淘宝怀化馆、搜农坊、盘古电子商务等运营团队，成立了借母溪乡农村电商青年创业中心，为当地村民提供信息、物流、金融、旅游及专业技术培训等服务1154人次，帮助800余万元农产品走出大山。2017年5月，该村农家乐协会正式成立，带动贫困人口增收脱贫，共78户389人加入协会，其中贫困户60户245人，贫困户能从农家乐协会得到分红、务工和农产品售卖3份收益。2017年，借母溪农家乐协会单位接待游客约10万人次，实现收入约800万元，农家乐经营直接为协会村民（包括贫困人口）年人均增收4000多元。全村1000多贫困人口实现就近就业，吃上了旅游饭，2017年底，该村实现脱贫。2018年上半年，该景区接待游客10.5万人次，实现旅游收入2100万元，旅游成为当地群众增收的主要来源之一。
二是龙头企业带动发展模式，即龙头企业+基础配套优化+技能培训+产业开发发展模式。溆浦县统溪河镇穿岩山村位于AAA级景区穿岩山核心地带，生态优越，花瑶民俗风情浓郁，是溆浦县旅游扶贫重点村。回乡乡贤陈黎明先生背负乡亲乡情，于2014年创办了湖南雪峰山生态文化旅游有限责任公司，以大力发展生态文化旅游为推手，积极推动贫困村民旅游脱贫。该公司一手抓扶智，一手抓扶贫，自公司创办以来，投入1500 万元，组织当地贫困村民14 批2700余人次赴云南、贵州、江西等地院校、景区等考察学习。先后投入3000余万元挖掘整理恢复花瑶民俗文化，贫困村民精神面貌焕然一新！先后投入4亿多元，创建了3个国家AAA生态文化旅游景区，受益群众近10万人。安排贫困人口参工、参建2000余人，劳务收入9300多万元；扶持贫困户创办农家客栈62家，吸收贫困户资源、资产入股100余份；慈善捐款300多万元，惠及贫困人口600多人。2016年，溆浦雪峰山旅游精准扶贫模式被列入国家旅游精准扶贫示范项目。2017年，雪峰山旅游扶贫模式获省委书记杜家毫、省长许达哲充分肯定。今年仅前8个月，该景区已接待游客66.2万人次，实现旅游收入33894万元，旅游业已成为带领当地群众致富的主导产业。
三是全民众筹发展模式，即党建引领+生态优势+村民众筹+公司运作发展模式。鹤城区黄岩旅游度假区临近怀化主城区，辖大坪村和白马村2个省级贫困村，872户3531人，其中贫困人口224户791人。近年来，黄岩旅游度假区管委会依托辖区生态优势，牵头两个村支部采取“村集体+公司+基地+贫困户”的模式，发动贫困户入股，众筹资金，组建生态旅游公司，围绕“花、果、山”资源特色，成功打造出了白马村千亩石林花海和大坪村“怀化大峡谷”两个旅游景区，建成了500多亩蓝莓基地、300多亩红心猕猴桃基地、300多亩黄桃基地、200多亩杨梅基地、100多亩高山刺葡萄基地、500多亩蔬菜基地，开办农家乐20余家，直接从业农民60人，间接从业300多人。仅今年上半年该景区接待游客30.2万人次，实现旅游收入4530万元。近年来，该村通过发展旅游已经直接带动207户740人脱贫。黄岩旅游扶贫模式得到全国人大副委员长严隽琪的高度肯定，并被列为全省五大旅游扶贫推广模式。
四是景区带村发展模式。即政府主导+核心景区+旅游开发+贫困户发展模式。通道侗族自治县皇都侗文化村属省级贫困村，654户3200人，贫困人口724人，是保存较为完好的原生态侗民族聚居地，国家AAAA级旅游景区。该县致力于打造侗族风情世界旅游目的地，将脱贫攻坚与旅游开发同规划、同部署、同推进，围绕“建一处景点、引一批企业、活一方经济、富一方群众”的思路，坚持旅游引领、项目带动，迈出了旅游与扶贫融合发展、创业富民与就业富民共生共赢的产业扶贫新路子。2015年来，政府先后投入5000万元，撬动民间资金近4亿元投入到旅游产品及业态开发建设。通过采取直接参与旅游业态经营、入股分红、公益岗位就业带动等措施，2017年，全村人均从旅游产业中获得收入已超8800元，目前该村已有683名村民实现脱贫。2018年上半年，该景区接待游客42.4万人次，实现旅游收入9020万元，有力地推动了当地群众增收致富。
品牌驱动，提升乡村旅游扶贫新形象。
为切实提升乡村旅游品牌影响力，带动旅游扶贫，我们注重在乡村旅游的文化挖掘、产品包装及宣传创意上下功夫。一方面，借文化强品牌。注重文化挖掘，整合挖掘抗战文化、稻作文化、侗苗民俗文化、商道文化、长寿文化、屈原文化、飞山文化等地域文化，力争打造以原生态的生态环境和多样化的民族文化为核心的怀化乡村旅游品牌；同时，注重文化包装。在乡村旅游产品打造上和产品包装中，注入怀化本土文化元素，成功推出了“神秘侗乡耶啰吔，看山玩水欢乐之旅”“古城古镇古村落，探古寻幽财运之旅”“山光水色醉人心，吟古诵今书香之旅”及“赏花赏月赏春光，怡情养生长寿之旅”等乡村旅游精品线路。另一方面，借节会展形象。策划举办和承办了湖南省首届春季乡村旅游节、举办首届中国·怀化自驾雪峰山生态文化旅游节、“南国雪峰最美侗乡”怀化全民导游大赛、“十万自驾客，做客雪峰山”大型自驾游、雪峰山传统龙灯节、洪江古商城樱花节、黔阳古城女儿节、湖南通道·中国侗族大戊梁歌会、中国•靖州杨梅节等市场活动，引爆怀化乡村旅游市场，提升怀化市乡村旅游产品影响力，带动乡村旅游业发展和农民增收。
