——张家界坚持和完善人民代表大会制度的生动实践
田华玉
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话强调，要进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新时代新征程上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。70年来的实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度。
今年是全国人民代表大会成立70周年，也是张家界市人民代表大会成立35周年。作为地方人大，张家界市人大及其常委会始终坚定国家根本政治制度自信，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，创新推动人大制度在张家界的生动实践。
注重加强党的全面领导，牢牢把准政治方向。习近平总书记指出，各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关”，保证党的理论和路线方针政策、党中央决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导”，坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。张家界市人大及其常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及中央、省委、市委人大工作会议精神；始终坚持把党的全面领导贯穿人大工作各方面和全过程，坚持重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示汇报，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，确保人大及其常委会始终成为坚持党的全面领导、执行党的决定的坚强阵地。
注重围绕中心服务大局，全力助推改革发展。始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，助推经济发展，助力民生改善。围绕市之大事、民之生计依法作出决议决定。市八届人大履职以来，突出在旅游高质量发展、工业强基倍增、乡村振兴等事关长远发展和百姓福祉的大事要事上深入调研，依法作出决议决定16项，使党的主张通过法定程序成为全市人民共同意志，凝聚推动全市现代化建设强大合力。围绕发展所需、群众所期抓实地方特色立法。坚持“小快灵”立法原则，持续开展“开门立法”，发挥代表直接联系群众和基层立法联系点“直通车”作用，邀请国家级专家进行立法咨询、委托省级行业主管部门召开立法座谈会等，全方位、多渠道听取立法建议，高质量制定地方性法规14部，其中7部聚焦生态环境保护，以法治力量持续守护好张家界的绿水青山、蓝天白云。围绕聚焦中心、服务大局抓细履职监督评议。创建“6+2+N”监督新模式，对政府工作部门开展履职监督评议，通过“面对面”评、“动真格”议、“重实效”督、“实打实”测，仅2023年，就推动解决城景客运交通改革等180多个难题。通过开展履职监督评议，坚持人大主导、“两院”配合，对“两院”“两官”履职情况开展监督评议，推动公正司法。采取市、区县、乡镇三级联动，通过明察暗访，对安全生产管理、旅游市场秩序管理等11个领域21部法律法规开展执法检查，推动整改问题360多个。
注重发展全过程人民民主，焕发民主新活力。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”，确立了人民代表大会制度新的历史定位，深化了人民代表大会制度新的时代内涵，赋予了人民代表大会制度新的使命任务。注重代表履职平台建设。加强线上平台建设，率先建成市、区县人大整体上线、共享共用人大代表履职服务管理平台；设立网上代表联络站，推行代表履职二维码。加强线下平台建设，推动188个代表联络站和15个基层立法联系点“建管用”升级；组织各级人大代表进站开展“三护”等系列活动，拓展联系代表机制，推动57名市委、市政府领导班子成员、“一委两院”主要负责人、市政府工作部门主要负责人联系市人大代表工作；邀请112名市人大代表列席市人大常委会会议、7000多人次参加立法调研、执法检查、视察、评议等，人大代表有序参与人大工作的深度和广度不断扩大。注重代表履职能力提升。加强代表履职培训，举办履职培训班2期，市人大代表200多人次“集体充电”；制定代表履职积分管理办法，加强代表履职考评和监督管理；制定代表小组活动暂行办法，扎实推进“联系群众办实事”代表小组主题活动，引导代表向“12345”热线反映社情民意220余个，推动解决问题180余个；选派五级人大代表50余人次参加市委“两代表一委员”征求意见座谈会等活动20余次，提出意见建议40余条。注重代表重点建议办理。创新代表重点建议督办制度，采用“五位一体”大督办模式，坚持每年重点督办10件建议。近3年从517件代表建议中筛出30件进行重点督办，实施全过程公开监督，开展集中评议和满意度测评，综合评定结果均为满意。以重点建议高质量办理带动其他建议办理高质量提升。
