作者：本报采访组
国务院办公厅日前发布的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》提出，推动闲置低效资产改造与转型，依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于创新研发体育健身、休闲旅游等新功能。
经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，其中有很多资产具有旅游开发价值，比如闲置厂房、闲置场馆等；经过长期发展，我国旅游业投资建设规模不断扩大，旅游领域内部也形成了大批存量资产，其中也有很多资产仍有开发潜力，亟待进一步盘活，比如景区、度假区、旅游村（镇）等的一些资源和项目等。当前形势下，盘活旅游业存量资产、扩大有效投资、实现项目带动，有利于充分挖掘存量资产的市场价值，实现资源合理配置，提升运营管理效率和服务水平，激发旅游复苏内生动力，促进旅游业高质量发展。
把握政策机遇
为有效盘活旅游资产，各地相继出台了针对性政策予以支持和引导，推动创新创业，不断丰富旅游业态。
4月，山西省文化和旅游厅出台《关于盘活景区旅游资源提升开发管理水平的指导意见》，提出加强资源开发管理、开展旅游资源招商活动、推动资源开发提质升级等9条具体措施。
山西省文化和旅游厅副厅长赵曙光表示，各级文化和旅游行政机构及景区要在景区体制机制、业态特许经营、旅游服务质量、政策资金保障等方面进行积极探索，突出龙头景区引领作用，盘活旅游资源、丰富旅游业态；要在“怎么把游客留下来”上做好文章 ，加快旅游景区提质升级，扩大旅游消费。
4月，江苏省南京市浦口区出台了《促进浦口区文旅健康产业高质量发展的若干政策措施》，着眼乡村闲置资源，推动民宿发展，将乡村民宿产业发展列入浦口区全域旅游发展规划及“十四五”文旅融合发展规划。
浦口区文化和旅游局副局长侯利旺表示，近年来全区大力推进山贡里、滁河、不老村等6个主题民宿村建设，鼓励发展等级民宿，对新评定民宿给予现金奖励，就是希望能丰富旅游业态，推动经济发展。
“盘活存量资产有利于地方政府将闲置低效的存量资产变现，实现资金的有效回笼，也有利于降低或化解地方政府的债务风险。通过改变资产形态，将物化的长期资产变为流动性较强的金融资产，能实现存量资产和新增投资在旅游业的良性循环。”华侨大学旅游学院院长谢朝武表示，文化和旅游部门应依法理顺产权关系，完成产权界定与程序核定，落实项目盘活条件；应推动实现公共服务效益和市场经济效益的统一；应避免在存量资产盘活过程中出现国有资产流失、地方政府背负隐形债务等问题。
激发市场活力
各地以盘活存量资产为抓手，引入社会资本，形成多元化、创新化的融资渠道，激发了市场活力。盘活存量资产也有助于推进产权制度的完善，实现资产的市场化配置，为旅游产业高质量发展提供坚实的资金保障和规范的管理方式。
《贵州省“十四五”文化和旅游发展规划》提出，以盘活闲置低效项目攻坚行动为基础，大力推进现有景区增加景点、优化线路、丰富业态、更新设施、整治环境、提升服务，增加效益，全面提升旅游业发展核心竞争力。近年来，贵州因地制宜开展低效文旅项目盘活工作，让越来越多景区焕发生机。
过去十多年，位于贵州省贵阳市开阳县的猴耳天坑景区一直默默无闻，2018年引入战略合作公司400余万元投资打造极限运动公园后，将极限运动与山水相融合，打造出“超级大秋千”等诸多极限运动项目，成为“网红”打卡地，吸引了众多游客前来体验。同时，景区还成为极限运动装备产品供应商，户外项目施工订单已经排到了2023年。
在浙江省湖州市长兴县小浦镇，当地运用“资源整合+合作租赁”方式，招引第三方“房小二”进行专业运营，通过流转改造、盘活升级，构建起农户、社会资本、村集体多方受益的增收“链条”。项目实施以来，小浦镇内的5个行政村集体经济增收超65万元，农民增收超115万元，带动农户就业83人。
今年3月，山西省文化和旅游厅与金融机构、OTA企业签署战略合作协议，共助文旅市场主体纾困解难。各方在创新文旅投融资平台、支持文旅投资项目、推动文旅产品和业态融合、扶持文旅企业创新发展、区域旅游资源整合等领域开展合作。
谢朝武建议，要优化完善多种存量资产盘活方式。一是加强不动产投资信托基金的扩募和审批，推进政府和社会资本合作模式的利用。二是构建标准统一、规范有序、服务高效的休闲旅游产权交易平台和业务流程。三是加强国有资本在地方重点景区、公共展馆等开发中的主导地位，鼓励景区投资运营、休闲旅游产品开发等行业龙头企业通过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产优化整合。
助力乡村振兴
近年来，随着城镇化进程加快，农村出现不少闲置房屋，成为更容易操作的切口。各地都在积极探索稳妥开展农村房屋盘活利用工作，激发乡村发展活力。
在吉林省延边朝鲜族自治州和龙市东城镇光东村，由于村民大多外出打工，出现大量闲置房屋。延边光东朝鲜族民俗旅游服务有限公司总经理杨丽娜发觉到这一点，以“一屋一品”的方式进行盘活，打造了朝鲜族特色民宿。
“通过发展民宿产业，公司成功带动村民就业，村民可以做民宿管家、做朝鲜族美食制作者，不仅盘活了闲置资源，还丰富了村民的生活，提高了他们的收入。”杨丽娜说，经过多年努力，光东村现有民宿60间，发展势头良好。
2019年，在重庆市巴南区平滩村，该村村民田卫看到村里的一些老房子闲置着，就想办法把这些老房子盘活利用，摸索出“农户+”的民宿模式，将农户闲置的宅基地集中起来发展旅游民宿，村民可以用宅基地换新房，也可以用宅基地入股分红。
“我们各方都获利了。”入股民宿的农户田晓燕说，“宅基地入股后，真正实现老房子变成‘钱袋子’。”
中南财经政法大学旅游研究院院长邓爱民表示，通过发展各种类型的休闲旅游，城乡闲置资产可以得到统筹利用，乡村房屋、废弃工业厂房等都是休闲旅游可以利用的资源，加以改造就能变“废”为宝。他坦言，盘活存量资产也不易，存量资产的分布相对分散，想要整合并改造成独具特色的休闲旅游资源，需要投入更多精力。
（采访组成员：陶李 陈潜 王砚 徐晓 刘冬雪 刘玉萍 邰子君 王文华 执笔：徐晓）
