8月，张家界国家森林公园内游人如织，导游彭洋正带着游客们饱览奇山秀水。“今年暑假张家界旅游十分火爆，最旺的时候旅行社每天可以带30多个团。”彭洋说。
（8月1日，张家界国家森林公园内，导游为游客介绍景区路线。丁鹏志 摄）
这是湖南一系列文旅政策落地后，全省文旅市场热度恢复的一个缩影。疫情防控常态化下,为确保办好首届湖南旅游发展大会，湖南亮出了一套含金量高、针对性强、支持力度大的政策“组合拳”，帮助文旅企业渡过难关，激发文旅市场活力，推动旅游业高质量发展。
旅游业是湖南经济增长的新引擎。湖南省委、省政府决定，自2022年起，每年举办一次高规格旅游发展大会，作为推动湖南旅游业复苏和升级增效、加快建设世界知名旅游目的地、带动全省经济社会发展的重大战略举措。近期，湖南省委、省政府出台《关于加快建设世界旅游目的地的意见》，把“办会兴城”列为省委、省政府常态化工作，力争到2025年，全省实现旅游收入1.1万亿元以上，旅游接待7.5亿人次以上，旅游增加值占地区生产总值的6.5%。
（9月9日，湖南旅游发展大会组委会在长沙召开新闻发布会。湖南日报全媒体记者 赵持 摄）
助企纾困解难 送去“及时雨”
受疫情冲击，湖南诸多文旅企业面临营收骤减、资金链断裂等危机。今年以来，湖南精准施策，陆续出台了一系列助企纾困政策，为旅游业发展注入“强心剂”。
（韶山文旅复苏明显。湘潭市文化旅游广电体育局供图）
3月28日，湖南省政府办公厅印发的《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》明确，大力实施餐饮业、零售业、旅游业13条纾困扶持措施，对餐饮、零售、旅游企业实施阶段性缓缴失业保险、工伤保险费政策，对2022年吸收游客人数达到一定规模的旅行社，给予适当资金补助，引导金融机构合理增加旅游企业信贷支持，切实帮助文旅企业渡过难关、恢复发展。
为进一步增强旅游企业政策获得感，稳住行业恢复发展基本盘，4月21日，湖南省文化和旅游厅发布《关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知》，提出落实落细普惠性减税降费政策、落实旅游服务质量保证金扶持政策、落实普惠金融政策等10条举措。《通知》明确，严格执行延长旅游服务质量保证金暂退期限至2023年3月31日等政策，对符合条件旅行社的暂退比例提高到100%，对2022年吸收游客人数达到一定规模的旅行社，给予适当资金奖补，有力提振文旅行业的发展信心。
“暂退旅游服务质量保证金政策落实后，缓解了不少文旅企业当前的困难，有效减轻了企业的资金压力，为企业的存续发展提供了扎实保障。” 湖南省旅行社协会导游分会秘书长刘强表示，陆续出台的一系列助企纾困政策为稳住旅游市场主体，特别是稳住旅游就业，保护旅游服务主力起到了重要的作用。
在省级层面政策的积极引领下，湖南各市州文化和旅游主管部门也迅速响应，推出各项助企纾困政策。通过各级各方通力合作，截至7月初，湖南1524家旅行社缴存质保金4.13亿元，申请暂退质保金旅行社1183家，申请暂退质保金累计3.29亿元，已全部暂退到位。
畅通金融“活水” 托稳经济盘
引金融活水，润发展沃土。金融支撑是为文旅企业减负纾困的重要一环。近期，湖南频频部署，提升金融服务的精准性和有效性，推进金融支持旅游业恢复发展。
中国人民银行长沙中心支行联合湖南省文化和旅游厅出台《关于湖南金融支持文化和旅游行业恢复发展的若干措施》，从建立企业“白名单”、 提供差异化金融服务、用好用足货币政策工具、 拓宽直接融资渠道、完善融资配套支持、加强政策宣传引导6个方面支持文化和旅游行业加快恢复发展。
为进一步降低文旅产业上下游中小微企业融资成本，湖南计划每年安排不低于50亿元再贷款再贴现专用额度，引导地方法人银行运用低成本再贷款资金和配套自有资金向文旅企业发放优惠利率贷款，支持银行机构对文旅产业上下游中小微企业再贴现提供绿色通道，进行优先办理。
值得一提的是，针对因疫情因素贷款延期的文旅企业，对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。
同时，湖南多部门聚力，提升文化和旅游发展专项资金使用效率，引导银行及融资担保公司加大对全省旅游业经营主体信贷支持力度。湖南省文化和旅游厅、省财政厅、省地方金融监督管理局联合制定了《湖南省旅游企业融资担保风险代偿补偿实施办法》，将在首届湖南旅游发展大会期间发布。这也是湖南首次发布全省旅游企业信贷风险补偿政策，将为文旅产业高质量发展蓄力增能。
（张家界武陵源景区。张家界市文化旅游广电体育局供图）
作为首届湖南旅游发展大会承办地，张家界市旅游产业收入占比接近GDP70%。为办好首届湖南旅游发展大会，加快推动张家界经济社会高质量发展，6月，湖南省地方金融监督管理局、中国人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、湖南证监局联合印发《金融支持湖南首届旅游发展大会的若干措施》，出台了18条金融举措支持首届湖南旅发大会，通过提高政府性融资担保和风险补偿、监管创新、产品创新三大方式，引导金融机构“敢贷、愿贷、会贷”。
“自从张家界开展了银企合作模式，为全市文旅企业提供了充足的资金支持，光张家界农商银行3年来提供给全市旅行社授信贷款总数就超过了1亿元。”张家界市旅游协会旅行社分会会长龚光明介绍。
截至7月初，已有10家驻张家界银行业金融机构与63个重点项目（企业）进行了有效对接，提供信贷支持达116亿元，进一步助推张家界旅游产业发展，推动实现“办一次会，兴一座城”。
以首届湖南旅发大会举办为契机，湖南将整合全省优质旅游资源，未雨绸缪布局入境游和出境游，抢占未来发展先机，引导国内外客商投资旅游产业。首届湖南旅游发展大会期间，全省文旅项目投资签约合同金额预计超过千亿元，将进一步推动全省经济社会高质量发展。
促进消费复苏 掀起旅游热
为统筹做好疫情防控和文旅消费促进工作，湖南积极谋划，研究发布了促进文旅消费回补和需求释放的系列措施，大力帮扶文旅市场主体，推动文旅市场回暖。
6月，湖南省发展和改革委员会、省商务厅联合印发《关于进一步促进消费持续恢复的若干措施》，明确通过提振餐饮消费、拓展文旅体消费、点亮夜间消费等15条措施，增强消费对经济发展的基础性作用，有力推动文旅消费市场逐步回暖。
近3年来，受到疫情影响，以旅游为支柱产业的张家界，旅游经济受到重创，尤其是团队游数量明显下滑。为强力推动和促进张家界旅游市场快速启动和恢复，6月，首届湖南旅游发展大会惠民助企文旅消费券暨“五十万游客入张”活动在张家界举办。湖南省级财政出资500万元奖励旅行社开展“五十万游客入张”活动，张家界同时配套相关景区免票措施，带动游客游张家界。湖南省文化和旅游厅通过省级财政出资1000万元，与美团、携程、同程三大知名平台合作，面向全国消费者发放文旅消费券，覆盖湖南全省范围内A级景区、星级酒店、旅游线路等。自7月10日惠民助企文旅消费券发放以来，截至9月12日，三大平台共发放文旅消费券562.68万元，直接拉动消费2737.71万元。9月7日起，首批专门面向张家界市，涵盖景区、酒店（民宿）、旅游演艺、餐饮的文旅消费券，通过中国银联湖南省分公司发放，持续推动张家界消费市场回暖。
（首届湖南旅游发展大会惠民助企文旅消费券暨“五十万游客入张”活动启动仪式。李焱燕 摄）
同时间段，张家界武陵源景区、天门山景区、九天峰恋景区对旅行社组织的团队游客实行景区门票“买一送一”优惠。“暑假期间，景区游客明显多了，我们的生意也跟着好起来了，有半个月几乎每天满房。”位于天门山景区的“幕宿东厢”民宿主小红说。
一系列政策举措让张家界旅游再度火起来。截至9月9日，张家界共创建“引客入张”行程单13635个，人数246123人。
不仅政策“硬核”有力度，湖南还举办了亮点满满的文旅活动，促消费，稳增长。全省深入开展了“周游三湘”暑期文旅消费季活动，推动文旅消费与商贸、餐饮、住宿、农业等深度融合。全省14个市州共推出80余项文旅消费优惠政策、304个文旅特色活动、99条精品旅游线路、191个“微旅游”打卡地，共计推出600多项文旅“干货”。
（8月25日，2022湖南文化旅游产业博览会在长沙国际会展中心开幕。李焱燕 摄）
首届湖南旅游发展大会的重要配套活动之一，湖南文化旅游产业博览会于8月27日闭幕，展会期间主展场现场交易额累计超4500万元。此外，在分展场举办的中国湖南科技赋能文旅高质量发展论坛上，中国建设银行湖南省分行与湖南省旅游景区协会达成战略合作，授信湖南省旅游景区协会150亿元，为湖南文旅产业高质量发展注入新动能。
暖心政策护航发展，旅游产业阔步前行。湖南出实招、用新招、亮硬招，扎实推进政策落地见效，让文旅企业信心“足”起来、文旅市场“火”起来、文旅消费“热”起来，奋力推动实现“旅游万亿产业大跨越”。
（王兰兰 杨林/文）
